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专家:电子烟监管四大议题成为学界业界热议焦点

电子烟自成立以来,其监管方式一直是业界关注的问题。最近,随着有关法规修订草案的发布,吊靴似乎终于落地了。

3月22日,工业和信息化部产业政策与法规司发布了《关于修改《中华人民共和国烟草法》实施细则的决定(征求意见稿) )”(以下简称“征求意见稿”)。 “征求意见稿”决定在“《烟草专卖法实施条例》”(以下简称“条例”)的补充条款中增加一条,作为第65条:“ 电子烟及其他新的烟草制品参照卷烟法规。相关法规得到执行。”

“征求意见稿”一经发布,便引起了极大的关注。资本市场不仅反应强烈,而且也成为舆论讨论的焦点。关于电子烟行业,监管机构如何更好地对其进行监管,以保护消费者的权益而又不致使该行业的发展陷入困境? 《新京报》的记者发现,围绕电子烟监管的四个主要问题已成为学术界和行业界激烈讨论的焦点。

焦点1

电子烟如何管理而不是“控制死亡”?

根据公共信息,从全球的角度来看,电子烟行业已经形成了“中国制造,全球消费”的格局。中国电子烟企业的整个产业链布局,依靠电子烟制造业的专业集群以及他们掌握的核心技术,使中国在该行业中处于强势地位。因此,如何在保持该行业创新发展前景的同时实现对电子烟的监管已成为该行业关注的焦点。

中国控制烟草协会副主席姜元告诉《新京报》,电子烟有15,000多种口味。制造商在电子烟中添加了什么,添加了多少,发布了什么,必须对其进行监督,并且必须有一个标准。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟告诉《新京报》记者,对电子烟的监督需要分级监督。需要从安全的角度而不是从访问的角度进行更多监视。

“ 电子烟监管模式的改变注定是重新平衡利益的过程。”北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓新告诉《新京报》,在这个过程中,在考虑国家税收和公共卫生的宏观利益的同时电子烟市场监管规划,还必须考虑微观因素。私人企业在电子烟行业中的利益,包括限制传统卷烟电子烟的价值链链接,将其范围缩小到最小,并且不应像传统卷烟专卖那样做整个价值链。同时,我们必须尊重民营企业的创新精神和国际能力,继续支持和鼓励民营企业走向世界。

此外,中国人民大学商法研究所所长,教授刘俊海对《新京报》记者说,对电子烟的监管需要科学的立法,民主的立法和开放的立法。 ,以及透明的立法。必须有消费者的代表,电子烟行业代表和专家学者的代表,包括媒体代表,参加讨论电子烟监督的合法性,合法性,科学性和可行性。有必要从中国国情出发,大胆借鉴国际经验。不能“闭门造车”。

焦点2

如何理解“参考”?

徐小新说,在“征求意见稿”中使用“参照”代替“按照”,体现了“征求意见稿”的灵活性。其背后的逻辑是,电子烟与传统卷烟具有一定程度的同质性,但仍然存在差异。这为分类监管留出了空间。例如,传统卷烟是整个产业链专卖的系统,而电子烟可能会局限于某些环节,并且两者之间可能会采用不同的消费税率。

刘俊海说,电子烟确实与传统烟草业不同,并且在制定《烟草专卖法》时没有电子烟,因此起草人也认识到电子烟和电子烟之间的区别。传统烟草使用“参考”。如果您使用“根据”,则无需写“根据”一词,并且“适用此法律”也就结束了。

刘俊海还表示,目前电子烟仅包括在监管范围内,尚未发布具体的监管规则。实际上,它应该是“一步到位”。无需等到下一步就修改规则再做出决定,但是我们必须注意可操作性,尤其是可诉讼性,裁决性和可信性。 “ 一次性最好进行清楚的讨论,否则将矛盾放到监管规则中会更加麻烦。”

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员马良说,无论“征求意见稿”中的用语是“根据”还是“引用”,实际上,监督权已经交给了国家烟草局专卖-实际上,它既是监督部门又是生产部门。

重点3

电子烟什么是国际监督惯例?

来自全球咨询公司Euromonitor International的数据显示,2019年电子烟全球销售额中排名前两位的国家是美国和英国。英国和美国在电子烟监管中也有相对悠久的历史。 2009年,美国国会正式授权FDA(食品药品监督管理局)对包括电子烟在内的烟草产品进行监督。 2013年,英国公共卫生部(PHE)成立。为了改善健康,该机构还开始监督烟草产品。

经过比较,可以发现,对于电子烟,美国确实是根据烟草制品进行监管的,但是美国没有烟草专卖局,但是受到FDA的监管,因此负责公共卫生。在英国,电子烟被管制为消费品,但也由负责公共卫生的PHE管制。

关于是否包含尼古丁,两国对电子烟产品有不同的监管政策。在英国不包含尼古丁的电子烟被归类为普通消费品,但是美国没有对它们进行区分。

马良说,总的来说,根据不同的科学研究和调查结果,英国和美国的监管方向是不同的电子烟。但是在幕后,它们全都基于科学证据和足够的数据研究。例如,在英国,政府根据行为科学和循证决策促进电子烟安全访问。

北京烟草控制协会会长张建树告诉《新京报》,为了确保合理,合规和公平的竞争,电子烟应由第三方监督。大多数国家的烟草业不受烟草业本身的监督。国际上公认的方法是第三方监督。

张建树还表示,2003年,中国签署了《世界烟草控制框架公约》。 《公约》第5. 3条的实施指南指出:缔约国政府必须防止烟草业的干预。因为“烟草业与公共卫生政策之间存在根本上不可调和的冲突”。 “与烟草业打交道时,缔约方应承担责任并保持透明。”该条还规定:“要求烟草业和那些促进烟草业利益的人以负责任和透明的方式经营和行动”,“不得为烟草业提供任何有助于其建立或发展的措施。开展业务”。

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焦点4

电子烟监管政策的核心是什么?

在《征求意见稿》的说明中特别指出,电子烟监督应与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规紧密结合,发挥作用。巩固基本面,稳定期望并从长期重要角色中受益的法治。未成年人的保护也是电子烟欧美法规政策的核心。

根据公共信息,2014年,美国青少年饮食电子烟的数量开始快速增长,到2019年达到500万。因此oem电子烟,自2015年以来,美国政府一直在加强其监管政策电子烟市场,包括提高电子烟税收然后提高价格,并将电子烟管制年龄的下限从原来的18岁提高到21岁。

类似地,欧洲国家对电子烟的监管越来越严格的主要原因也与电子烟对年轻人的影响有关。 2014年,欧洲议会批准了经修订的烟草制品指令(TPD),该指令在其声明中明确指出,将电子烟纳入法规的主要推动力是对青年吸烟草问题的考虑。

刘俊海介绍,很长一段时间以来,电子烟行业,包括生产,批发,销售,广告和宣传,一直不在《烟草专卖法》和《法规》的范围之内。 。”修订后的《条例》将电子烟纳入了监管范围,填补了政府对电子烟的法律监督的空白,有利于保护年轻人的身心健康。加强对电子烟的电子烟监管和法治非常重要。 ,诚信和阳光是一个重要的里程碑。

刘俊海还表示,对电子烟的监管将具有若干积极意义电子烟品牌,这将有助于吸烟者纠正过去对电子烟的一些可能的误解,尤其是对于年轻人。对于电子烟行业而言,这意味着它将被完全纳入法治,透明性,合理性和完整性的发展轨道。 “对于电子烟公司而言,这是爱,而不是歧视。”

烟草专卖法实施条例

●烟草专卖许可

第六条从事烟草专卖产品的生产,批发和零售,以及烟草专卖产品的进出口业务以及外国烟草产品的购销的人必须遵守用《烟草专卖法》。根据这些规定的规定,申请烟草专卖许可证。

烟草专卖许可证分为:烟草专卖生产企业许可证;烟草专卖 批发企业许可证;烟草专卖零售许可证。

第7条要获得烟草专卖生产企业许可证,应满足以下条件:拥有适合生产烟草专卖产品的资金;具有生产烟草专卖产品所需的技术和设备条件;国家烟草业的产业政策要求;国务院烟草行政管理部门规定的其他条件。

第8条要获得烟草专卖 批发营业执照,必须满足以下条件:拥有适合烟草制品商业的资金批发;有固定的营业地点和必要的专业人员;满足烟草专卖 批发的要求,以合理布局企业;国务院烟草行政管理部门规定的其他条件。

第9条要获得烟草专卖零售许可证,必须满足以下条件:拥有适合于经营烟草产品零售业务的资金;有固定的营业地点;符合烟草制品零售网点合理布局的要求;国务院烟草行政管理部门规定的其他条件。

●种植和购买烟叶

第十五条国务院烟草行政管理部门按照合理布局的要求,与有关省,自治区,直辖市人民政府制定烟草种植计划。按照国家计划制定改良品种,区域化和标准化的原则。

第十六条烟叶应当由烟草公司或其委托单位依法统一购买。烟草公司或其委托单位可以根据需要设立烟叶购买站(点),以在国家发布烟叶购买计划的地区购买烟叶。建立烟叶购买站(点),应经市级烟草行政管理部门批准。未经批准,任何单位和个人不得购买烟叶。

●运输烟草专卖产品

第三十二条《烟草运输许可证》应当由省级以上烟草行政管理部门或者其授权机构批准并签发。烟草专卖产品许可证的管理办法,由国务院烟草行政管理部门制定。

●卷烟纸电子烟市场监管规划,滤嘴棒,烟丝和特种烟草机械的生产和销售

第36条烟草专卖 批发企业和烟草制品制造商只能从获得烟草专卖生产企业许可证和特殊烟草机械的公司购买买卷烟纸,滤嘴棒和烟草丝束。

卷烟纸,滤嘴棒,烟草丝束和特种烟草机械的制造商不得将其产品出售给没有烟草专卖生产企业许可证的单位或个人。

《新京报》记者肖龙平和王春瑞

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电子烟市场监管规划

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